Volný stručný přepis vystoupení Národního koordinátora pro digitalizaci v ČR na konferenci v Českém Krumlově 3.11.2006:


Statut NKS

Hlavní zásady systémového řešení jsou kromě platných zákonů obsaženy ve schválené vládní Koncepci rozvoje digitálního televizního vysílání v České republice a následném schválení tzv. Institucionálního zabezpečení přechodu na digitální vysílání v ČR z března, resp. z května 2006.


Národní koordinační skupina pro digitální vysílání v ČR (NKS) je pracovním meziresortním orgánem vlády, jehož hlavní úkoly vyplývají ze schváleného statutu – mj. příprava informační a komunikační kampaně, spolupráce při vytváření právního rámce digitálního vysílání, podpora rozvoje digitálního vysílání, příprava záměrů a požadavků na státní politiku a pro politiku resortů, příprava a pomoc subjektům při získávání finančních prostředků, podpora rozvojových projektů a programů v oblasti výzkumu, spolupráce s výbory PSP a Senátu ad.

V současnosti je nutné si uvědomit stav, že zatím parlament zahájil činnost po delší letní pauze a příslušné parlamentní výbory nejsou zatím kompletní a plně funkční, spolupráce se teprve rozbíhá. Stejně tak nebyla dlouho jasná definitivní podoba povolebního uspořádání (absence nové vlády po volbách, resp. vláda v demisi). NKS ve své činnosti nenahrazuje kompetence ani odpovědnost nezávislých regulačních orgánů ČTÚ a RRTV.


Pracovní skupiny

Práce NKS kromě pravidelných zasedání za účasti jmenovaných zástupců za jednotlivé vládní resorty a zástupců regulačních institucí probíhá především v pracovních skupinách, často za účasti dalších přizvaných odborníků, institucí a zástupců zainteresovaných subjektů. V současnosti fungují: technická pracovní skupina, legislativní skupina a skupina pro trh a obsah. Připravuje se zahájení činnosti v akademické skupině.


Hlavní cíl

Hlavním cílem je zvládnout celý dlouhodobý proces přechodu na digitální vysílání. NKS se při své činnosti snaží dívat především do budoucnosti, při respektování důsledků rozhodnutí z minulosti. Zásady a požadavky na koordinaci procesu digitalizace vycházejí z původních strategických dokumentů – od roku 1999 a tehdejší Skupiny pro digitální vysílání (SDV- meziresortní skupina za účasti poslanců PSP), Vládní Koncepce z roku 2001, její aktualizace z roku 2004 pro zahájení přechodu na dig.vysílání v letech 2004-2006 ad. V létě letošního roku byla vytvořena instituce pro zajištění koordinace všech dalších resortů, mj. i právě pro to, že dosud takováto činnost nebyla zajištěna. Existence koordinačních mechanismů v podobě vládního orgánu vytváří možnost systémové řešení známých i nových problémů přirozeně spojených s tak složitou procedurou, jakou přechod na digitální vysílání s dopadem na cca 80% obyvatelstva ČR je.


Koncepce

Obsahuje základní teze, stále platné a využitelné i pro současné období. Především pak zjednodušeně definuje politické zadání a určuje roli státu v procesu digitalizace (koordinace a informace, podpora digitalizace, ale žádná přímá finanční podpora…). Vláda v dokumentu mj. schválila zásady pro ukončení analogového vysílání a základní systém řešení procesu digitalizace. V systému je základním požadavkem kompetentní přístup všech složek státní správy i nezávislých regulačních orgánů. Žádná Koncepce či legislativa nikdy plně nenahradí profesionální práci a rozhodování nezávislých orgánů ani kooperaci a vzájemné obchodní vztahy subjektů na trhu…


Informační kampaň

Probíhá v neoficiální podobě již několik týdnů, včetně zaměření na oblast Domažlicka. Bylo ale nutné získat přesné informace, případ zahájení vysílání v Domažlicích bez televize Nova je toho příkladem (např.rozhodnutí o neúčasti Novy získali účastníci až odpoledne před ostrým startem…).

NKS připravila věcné zadání k původní velké kampani v souladu s usnesením vlády z května 2006. Na soutěž , která byla členěna na 2 hlavní fáze (obecná a regionální dle Technického plánu přechodu -TPP), bylo v letošním roce vyčleněno 80 mil. Kč, pro další rok bylo naplánováno 100 mil.Kč. Po jejím pochopitelném a akceptovatelném ukončení po zrušení rozhodnutí RRTV o udělení digitálních licencí a nedokončení TPP vypracovala NKS omezené zadání pro regionální digitální projekty ihned po zrušení původního tendru. Organizace soutěže a smluvní vypořádání je plně v kompetenci Ministerstva informatiky a jeho sekcí. Druhá „malá“ soutěž na logo byla ve finále opět zrušena a nahrazena další soutěží na logo a motto kampaně v rozsahu do 100 tis. Kč. Podle aktuálních informací Ministerstva informatiky(MI) bude po třetí obnovená soutěž mít konkrétní výsledky do konce listopadu.

Současně NKS navrhla MI administrativně přesunout disponibilní finanční prostředky, vyčleněné pro digitalizaci, na další rok (zatím není znám výsledek) a současně rozhodnout o perspektivním řešení informační kampaně po vyjasnění zásadních otázek kolem licencí od RRTV a TPP a dalších pro rozhodování významných skutečnostech.


Strategie - Metoda postupných kroků

NKS trvale podporuje metodu postupných kroků, která je reálná i při nejasnostech kolem probíhajících procedur v kompetencemi regulátorů, resp. v současnosti soudů. Současně umožňuje v menším měřítku prověřit všechny problémové oblasti v rámci dalších regionálních digitálních projektů. Jde na víc o řešení zatím mimo TPP a jsou tedy možná i bez jeho definitivního přijetí.

- Regionální digitální projekty (Domažlice, Ústí nad Labem, další postup dle TPP)

- Dokončení TPP (NKS již dříve podpořila změnu v sestavení TPP, současný návrh je již při prvním hodnocení podstatně více v souladu s koncepčními dokumenty, platným zákonem i vydanými licencemi k vysílání…a dohoda nad TPP je nyní nadějná)

- Vyřešení situace v licenčním řízení na nové digitální programy (Podle mne je stále nedokonale vyřešená otázka “překlopení“ všech současných provozovatelů i pro digitální vysílání)

- Spuštění informační kampaně v souvislosti s regionálními projekty (Pro další fáze nutná vazba na TPP)

- Pokračování v efektivní úpravě legislativy

- Pokračování ve spolupráci a komunikaci se všemi subjekty

- Pokračování dosavadní aktivní participace NKS na hledání obecné shody a dohody hlavních subjektů v procesu digitalizace, včetně verifikování všech rizik a potenciálních nároků nezbytných k plnohodnotné dohodě …
ad.


Výroční zpráva pro vládu

V současnosti dokončuje NKS pracovní verzi zprávy o stavu digitálního vysílání v ČR pro vládu v souladu se statutem NKS. Návrh dokumentu obsahuje mj. i rámcové i konkrétní návrhy řešení problémových míst české digitalizace. Výsledný text bude po dokončení a nezbytné proceduře , stejně jako další dokumenty, veřejně přístupný na webu NKS.


Generální dohoda

Pro seriózní dohody je nutné kromě základních a nám již známých priorit jednotlivých subjektů také verifikovat všechna hlavní rizika a potenciální hrozby tak, aby nebylo po krátké době nutné připravovat a řešit další nové dohody.

Požadavek na reálnou a funkční dohodu vede k potřebě zakomponování jejich základních tezí do legislativy, tzn. v závazné formě. I proto již NKS v průběhu podzimu potvrdila požadavky zakomponování prvků dohody do legislativy a mj. i díky iniciativě NKS , MI a MK se plán novelizace mediálního zákona ve věci digitalizace stal součástí legislativní strategie již v září 2006. Podkladem k tomu jsou mj. i jednání legislativní pracovní skupiny NKS a příslušných ministerstev.

Dohoda musí být podle mého názorů stvrzena politickou reprezentací a zakomponována v legislativě (tam , kde to bude nezbytně nutné). Cílem dohody je podle mého dosáhnout především:

- vstupu nových programů na trh a zajištění plurality ve vysílání i v obchodě

- nepoškození a garance prokazatelných práv všech současných provozovatelů v souladu s licencemi a platným zákonem.


Vládní prohlášení – digitalizace jako jedna z priorit:

...Vláda též považuje za významný přechod na digitální vysílání a od tohoto procesu očekává další rozvoj mediálního trhu, který povede ke zvýšení programové rozmanitosti, vzdělanosti a informovanosti občanů…. (část 2. Občan, rodina a společnost vzdělání a kultury)


Některé další kroky

Přechod na digitální vysílání probíhá i přes známé i zde diskutované problémy. Pro nás je hlavním cílem vyřešit problém, že 80% obyvatel v nejbližších letech přijde o terestrický analogový příjem. I proto na principu technologické neutrality vítáme a podporujeme i další alternativy a možnosti vysílání, které pomáhají najít divákům cestu k jiným kvalitním možnostem televizního příjmu (IPTV, DVB-C,DVB-S ad)..


Další kroky v posílení systémového přístupu k řešení problematiky digitalizace:

- doplnění NKS po stabilizaci exekutivy v souladu se statutem.

- přiměřené posílení pravomocí NKS a dosažení větší autonomie bez závislosti na administrativních brzdách některých úřadů, včetně kompetence k finančním prostředkům pro činnost NKS.


Ing. Zdeněk Duspiva

Autor je Národní koordinátor pro digitální vysílání a předseda NKS, uveřejněno na serveru Česká média dne 7.11.2006